La réforme des entreprises publiques revient au cœur de l’agenda gouvernemental. Avec une nouvelle circulaire datée du 28 août 2026, la cheffe du gouvernement, Sarra Zaafrani Zenzri, appelle à une refonte structurelle de leur gouvernance. Avec pour objectif de : restaurer les équilibres financiers, améliorer la performance et réduire la dépendance à l’argent public. Une ambition nécessaire, mais dont la concrétisation soulève déjà une question essentielle : pourquoi les mêmes recettes n’ont-elles pas, jusqu’ici, produit les résultats escomptés ?
La circulaire fixe six grands axes : l’amélioration de l’exploitation et des équilibres financiers; la gestion des ressources humaines; la valorisation du patrimoine; la modernisation de l’organisation; la digitalisation et la transparence financière; ainsi que le renforcement des mécanismes de gouvernance et de contrôle. Les plans stratégiques devront désormais être assortis d’objectifs et d’indicateurs de performance mesurables.
Sur le papier, difficile de contester ces orientations. Les entreprises publiques ont besoin de modernisation, de transparence et de responsabilisation. Mais le problème de la Tunisie n’est plus celui du diagnostic. Car, depuis des années, les rapports, programmes et annonces de réforme identifient les mêmes dysfonctionnements : déficits, sureffectifs dans certains cas, retards d’investissement, faiblesse de la gouvernance et dépendance au soutien de l’État.
Le véritable enjeu est donc ailleurs : qui sera réellement responsable des résultats ? Le gouvernement annonce une responsabilisation accrue des dirigeants en cas de manquements ou de retards injustifiés. C’est probablement l’un des points les plus importants de la réforme. Encore faut-il que cette responsabilité ne reste pas un principe administratif supplémentaire. Elle devra s’accompagner de critères transparents de nomination, d’objectifs contractualisés et d’une évaluation régulière des performances.
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Autre ambition : renforcer l’autofinancement et diversifier les sources de financement, en orientant les ressources vers les investissements à impact économique et social direct. Là encore, l’objectif est pertinent. Mais demander davantage d’autofinancement à des entreprises déjà structurellement déficitaires sans traiter les causes profondes de leurs difficultés risque de transformer une contrainte financière en simple injonction comptable.
La réforme pose également la question du rôle des ministères de tutelle. La circulaire leur demande davantage de suivi et de contrôle. Mais renforcer le contrôle administratif ne garantit pas automatiquement une meilleure gouvernance. Si la multiplication des validations et des procédures ralentit encore la prise de décision, la réforme pourrait paradoxalement produire davantage de bureaucratie au lieu de l’efficacité recherchée.
La digitalisation constitue, à cet égard, une opportunité réelle, notamment pour améliorer la traçabilité et accélérer les procédures. Mais elle ne pourra être efficace sans transformation parallèle des méthodes de travail et des responsabilités.
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Au fond, la Tunisie ne manque ni de constats ni de plans. Elle manque surtout d’une exécution durable, mesurable et politiquement assumée.
La nouvelle réforme sera donc jugée non pas au nombre de circulaires publiées, mais à sa capacité à faire évoluer concrètement les performances des entreprises publiques, à réduire les déficits et, surtout, à améliorer la qualité des services rendus aux citoyens. Le vrai test commence maintenant : passer des bonnes intentions à l’obligation de résultats.
Alors, Mme Zaafrani réussira-t-elle à faire évoluer la situation des entreprises et établissements publics, là où ses prédécesseurs ont tous échoué ? Rien n’est moins sûr. Mais qui sait!
Wait and see, comme diraient les Anglo-saxons.